12大关键词解读政府工作报告
上海证券报 2023-03-06

政府工作报告提出了今年发展主要预期目标和工作重点。上海证券报记者从中梳理出12大关键词,邀请相关领域专家、学者进行深入解读。◎本报记者集体采写

  关键词1:5%

  目标设定稳健 体现政策稳定性和连续性

  政府工作报告提出今年发展主要预期目标,其中,国内生产总值增长5%左右,居民消费价格涨幅3%左右。

  中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示,5%左右的目标比较务实,体现政策稳定性和连续性。

  物价方面来看,徐洪才认为,去年CPI同比增长2%,今年预期目标3%左右,也是符合实际的。今年CPI同比涨幅比去年可能要稍微高一点。

  专家认为,到2035年我国要达到中等发达国家水平,必须在提高质量效益基础上长期保持合理经济增长。5%左右的目标也体现了稳增长、稳就业、稳物价的要求,有利于向市场传递积极信号,提振信心,引导预期,扩大就业,改善民生,在发展中防范和化解风险隐患。并且,该增长目标也同现阶段我国经济增长潜力相适应。

  中泰证券(6.950-0.09-1.28%)研究所政策组负责人、首席分析师杨畅表示,今年GDP增长预期目标为5%左右,有利于释放持续推动经济基本面向上修复的信号,有利于逐步恢复企业端和居民端信用扩张的信心。

  杨畅表示,现阶段政策主基调是坚持稳字当头、稳中求进,保持政策连续性针对性,财政货币政策围绕稳中求进主基调发力,在总量上保持平稳,在结构上充分发力。

  “开年以来,经济景气度已经表现出较强的修复态势,无论是消费、投资,还是企业生产、居民信心等均出现明显改善。”中国银行(3.300-0.01-0.30%)研究院高级研究员李佩珈表示,市场普遍预计今年经济增速将在5%以上,政府宏观调控目标与市场预期保持一致,这体现了政策更加注重依靠市场力量自发修复。

  关键词2:1200万人

  落实落细就业优先政策

  政府工作报告提出,今年城镇新增就业1200万人左右,城镇调查失业率5.5%左右。

  与去年相比,就业目标有了变化:城镇新增就业目标设定高于去年的1100万人,城镇调查失业率5.5%左右则较去年的“5.5%以内”略有放宽。

  民生银行(3.440-0.02-0.58%)首席经济学家温彬表示,去年我国实际新增就业人数达到了1206万,即便在经济面临较大下行压力的情况下仍然如期完成就业目标。今年虽然任务重,压力大,但仍有支撑。一方面,在疫情防控持续优化之后,服务业将会持续恢复发展,创造更多的就业岗位;另一方面,平台经济、房地产发展等领域获得政策支持之后,将提供更多就业岗位。

  政府工作报告提到,落实落细就业优先政策,把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置,切实保障好基本民生。

  粤开证券首席经济学家罗志恒表示,就业是最大的民生,经济增长和保企业是就业的基础。要积极实施就业优先政策,发挥失业保险基金的作用,让有劳动能力和意愿的人通过市场化方式就业,让失去劳动能力的人有社保兜底。大力发展职业教育,围绕劳动力市场的用人需求,开展技能培训,增强就业培训的针对性、实用性和有效性,引导教育培训与劳动力市场需求逐步匹配。

  关键词3:加力提效

  赤字率和专项债安排体现推动经济整体好转决心

  政府工作报告提出,积极的财政政策要加力提效。赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策,对现行减税降费、退税缓税等措施,该延续的延续,该优化的优化。

  中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示,这充分体现了稳字当头、稳中求进的总基调。一方面,通过实施积极财政政策,注重优惠政策“量”的延续,尽可能做到现有税费政策当期延期和不断优化完善,大力减轻经营主体负担,持续巩固经济企稳回升的良好态势;另一方面,将财政工作重点逐步向加力提效、提质增效方面转移,更注重积极财政政策“质”的效果,以更精准的政策靶向提供财政资金管理运用效果,力争实现“少花钱多办事办好事”。

  政府工作报告提出,政府投资和政策激励要有效带动全社会投资,今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元。

  “2023年赤字率和专项债安排均高于去年,体现了‘加力提效’的政策基调和推动经济运行整体好转的决心。”粤开证券首席经济学家罗志恒表示。

  罗志恒称,从专项债看,今年较上年增加1500亿元,规模上升短期内有利于扩大基建投资,带动社会投资,稳定总需求;中长期看有利于优化供给结构,提高经济社会运行效率。同时,今年专项债的使用范围将进一步扩大,进一步扩大用作项目资本金范围,有利于一大批重大工程从节奏上尽快落地,靠前发力。

  在北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红看来,今年税费支持政策、专项债等多项政策将更为紧密结合科技创新、绿色发展、数字经济等重点领域以及加快建设现代化产业体系而精准施策。

  关键词4:精准有力

  货币政策将保持相对稳定 结构性工具仍有发力空间

  政府工作报告提出,稳健的货币政策要精准有力。保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配,支持实体经济发展。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

  上海金融与发展实验室主任曾刚表示,政府工作报告对货币政策的表述相对中性,预计今年货币政策将保持相对稳定。

  民生银行首席经济学家温彬判断,在价格政策方面,将保持正利率和向上的收益率曲线,不大水漫灌、不大收大放,进一步降息的必要性降低;在总量政策方面,由于降准已成常态化的流动性调控方式,后续仍可能继续使用;在结构性工具方面,预计结构性货币政策工具仍有发力空间,以体现“精准”这一要求。

  招联首席研究员董希淼预计,下一阶段货币政策将重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫,进一步提升服务实体经济的精准性和有效性。其中,“精准”,就是要突出结构性货币政策工具的作用,加大对重点领域和薄弱环节的支持,优化信贷结构。

  “‘有力’对应的是货币政策不会过快转向。在经济明显恢复之前,流动性环境依然会维持合理充裕。”红塔证券(8.530-0.08-0.93%)首席经济学家李奇霖认为,即使今年外需面临下滑压力,也还是要追求稳字当头,不通过过快拉高宏观杠杆率来对冲外需压力,而是维持宏观杠杆率稳定,靠消费、改革恢复信心等内生动力来支撑经济增长。

  关键词5:恢复和扩大消费

  政策层面将加快推动消费回到合理增长轨道

  政府工作报告提出,把恢复和扩大消费摆在优先位置。稳定大宗消费,推动生活服务消费恢复。

  “政府工作报告强调把恢复扩大消费摆在优先位置,意味着政策层面将加快推动消费回到合理增长轨道。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬表示。

  京东集团副总裁、首席经济学家沈建光解读称,稳定大宗消费,主要指汽车类消费、住房类消费如家居、家电等,服务业消费主要指旅游、线下餐饮等,相关领域有望成为促消费政策的重点。

  陈丽芬表示,应推动线上线下(32.7200.040.12%)消费深度融合,挖掘消费潜力,创造服务消费领域新的增长点。

  商务部研究院流通与消费研究所研究员关利欣认为,要通过消费促进活动、消费热点打造、消费环境完善等举措共同发力,创新载体场景,增强消费信心,保持当前消费恢复的良好势头。

  扩大消费的核心是促进收入增长。政府工作报告提出,多渠道增加城乡居民收入。

  国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员许召元称,要充分发挥劳动收入增长的“长板效应”,更高效地促进收入普遍增长:首先,要着力促进制造业劳动生产率提升,带动劳动报酬同步增长;其次,要着力扩大就业岗位;最后,还要继续推进相关领域的配套保障,特别是促进教育、医疗、养老等社会保障方面的完善,化解居民消费的后顾之忧。

  关键词6:数字经济

  数字经济和实体经济深度融合将成为重要增长点

  政府工作报告提出,加快建设现代化产业体系。受访专家表示,建设现代化产业体系是优化供给结构、带动需求扩大的重要途径。数字经济和实体经济的深度融合将成为重要增长点。

  西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠说,以新一代信息技术为代表的科技和产业变革正在影响生产和生活。建设现代化产业体系是我国应对国内外复杂局面、抢抓发展新机遇和实现长远战略目标的重要举措。

  政府工作报告提出,大力发展数字经济,提升常态化监管水平,支持平台经济发展。

  网宿科技(6.260-0.04-0.63%)高级副总裁黄莎琳认为,我国数字经济进一步发展的增长点在两个方面:一是“数实融合”,推动制造、能源等实体行业的数智化升级,充分释放传统产业生产价值;二是通过加大核心技术的自主研发以及产业链供应链的自主可控、安全可信,增强数字产业的生命力和关键竞争力,促进数字经济腾飞。

  政府工作报告还提出,围绕制造业重点产业链,集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。

  吴垠表示,当前,我国产业链供应链还存在一些“卡点”“堵点”。建设现代化产业体系要在科技创新上下功夫,还要提高资源要素的保障能力。

  关键词7:“两个毫不动摇”

  构建高水平社会主义市场经济体制

  政府工作报告提出,切实落实“两个毫不动摇”。

  清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎表示,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,民营经济是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分,“两个毫不动摇”有利于公有制和非公有制经济相互促进、取长补短,从而激发各类经营主体活力,共同推进改革创新走向深入。

  中国企业研究院首席研究员李锦表示,政府工作报告体现了国家对“两个毫不动摇”的高度重视和坚定不移的决心,有利于激发经营主体活力,构建国有经济、民营经济共同发展的市场化新生态。

  “民营企业需要的,是政策的连贯性,和相关配套措施的一致性。”银河证券首席经济学家刘锋建议,建立更“公平、公开、公正”的市场化运行体系,加强规则制定、市场监管和基础设施服务供给,规范执法环节,减少行政手段对企业经营的直接干预。

  李锦补充道,建议相关部门从完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度方面着力,为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境,用真招实策提振市场预期和信心。

  中国石油(5.5100.010.18%)大学(北京)经济管理学院教授齐明认为,混合所有制改革也是切实落实“两个毫不动摇”的路径之一。他表示,积极引导国有企业和民营企业在股权结构上互相融合,在产业链升级及科技创新方面发挥各自优势,有利于资产市场化配置、国有资产保值增值,有利于调动民营企业积极性,进一步推动经济高质量发展。

  关键词8:更大力度吸引和利用外资

  政策的精准性有效性将进一步提升

  政府工作报告提出,更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入,加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋(2.730-0.01-0.36%)伙伴关系协定(CPTPP)等高标准经贸协议,主动对照相关规则、规制、管理、标准,稳步扩大制度型开放。做好外资企业服务工作,推动外资标志性项目落地建设。

  东方证券(10.160-0.27-2.59%)首席经济学家邵宇对记者表示,更大力度吸引和利用外资是我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键举措,推动外资标志性项目落地有利于提升市场信心,也能充分显示我国经济高水平对外开放的决心。

  商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰表示,政府工作报告提出落实好外资企业国民待遇、做好外资企业服务等重点工作,这表明我国将在扩大开放、投资促进、优化环境等方面下更大力气,吸引外资政策的精准性和有效性将进一步提升。

  加大现代服务业领域的开放力度的部署也释放出积极信号。国务院发展研究中心对外经济研究部研究员宗芳宇认为,我国服务业市场规模与潜力巨大,受到全球投资者的高度关注,加大其开放力度,将为外企提供更多全新的机遇。

  关键词9:防范化解重大风险

  房地产市场风险将明显收敛

  政府工作报告提出,有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革,完善金融监管,压实各方责任,防止形成区域性、系统性金融风险。有效防范化解优质头部房企风险,改善资产负债状况,防止无序扩张,促进房地产业平稳发展。防范化解地方政府债务风险,优化债务期限结构,降低利息负担,遏制增量、化解存量。

  中国银行研究院主管级高级研究员李佩珈表示,预计未来将以“慢撒气”的方式,引导优质房企资产负债表回归安全区。这也意味着专注主业、合规经营、资质良好、具有一定系统重要性的优质头部房企,将在债务重组、融资等方面得到更多支持。

  上海金融与发展实验室主任曾刚向记者表示,目前金融机构对于优质头部房企的流动性支持已经比较到位,今年应在促进合理住房需求方面出台更多政策并持续落实。一是要因城施策,优化各地房地产调控政策;二是要合理支持居民刚性和改善性住房需求,通过利率调整促进居民住房消费增长。

  “推动房地产平稳发展是政策的主基调。今年房地产风险将明显收敛,随着二手房带动新房销售复苏,房地产市场有望实现平稳发展。”中信证券(20.880-0.29-1.37%)首席经济学家明明称。

  防范化解地方政府债务风险也被重点提及。明明表示:一方面是优化债务期限结构,降低利息负担,要重视货币政策和财政政策的配合,有必要进一步引导市场利率下行;另一方面是遏制增量、化解存量,预计今年对地方债发行,特别是平台企业发债,仍然会保持监管政策的持续性,同时通过多种渠道逐步化解存量债务。

  关键词10:粮食生产

  粮食产能提升有必要、有潜力

  政府工作报告提出,稳定粮食生产和推进乡村振兴。稳定粮食播种面积,抓好油料生产,实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示,当前世界形势发生变化,一些国家限制甚至禁止粮食出口,影响了国际农产品(5.8100.040.69%)供给,全球异常灾害天气频发也对农业生产造成影响。我国作为全球农产品重要消费国,为了应对这些不确定因素,就要把农业抓好,守好“三农”基本盘。

  关于“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”,中国农业科学院作物科学研究所党委书记刘录祥认为,现阶段提升的空间很大。他说,2022年我国小麦平均亩产仅为最高产量的40%左右,单产提升的空间还是巨大的。此外还有区域差异也非常大,甚至同一区域的水浇地、旱地产量差距也不小,这些都是有潜力可挖掘的。据介绍,接下来,品种创新、耕地质量提升、新技术集成推广、防灾减灾水平提升、机械化收获减损等,都对未来粮食产能提升有非常重要的作用。

  政府工作报告还提出,发展乡村特色产业,拓宽农民增收致富渠道。

  李国祥表示,我国农村地域辽阔,自然资源非常丰富,每个地方都有特色产品,每个地方也都能找到各自的富民产业。特色产业的关键是“特”,要扎根本地知道自己有什么,找准最能体现地域特点、当地风情的产业,因地制宜选准产业发展的突破口。

  关键词11:绿色转型

  绿色低碳高质量发展被摆在更重要位置

  政府工作报告提出,推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设,持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发,加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策,发展循环经济,推进资源节约集约利用,推动重点领域节能降碳,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

  植信投资研究院副院长刘涛表示,政府工作报告深入贯彻落实党的二十大精神,将绿色低碳高质量发展摆在比以往更加重要的地位,明确提出“推动发展方式绿色转型”“生态环境质量稳定改善”“推动重点领域节能降碳”等目标和任务。

  厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示,加快新型能源体系建设,包括了低碳转型、节能技术、新能源系统等。此前政策多次定调,政府工作报告再次明确提到,这意味着我国将抓住包括可再生能源在内的产业发展契机,跨入高质量跃升发展阶段。

  “在重点行业领域,以前更多从节能角度出发,今后或更强调降碳,特别是高耗能领域的碳排放和绿色转型问题将更加引起重视。”林伯强表示。

  关键词12:住房保障

  建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度

  政府工作报告提出,加强住房保障体系建设,支持刚性和改善性住房需求,解决好新市民、青年人等住房问题。

  中国银行研究院高级研究员李佩珈表示,加大对改善性住房需求的支持力度,既是稳经济的必要之举,也是顺应我国人口结构、生育政策变化的内在要求。

  “居住需求是居民的基本需求之一,我国在满足新市民、青年人等群体的住房需求方面,还有较大发展空间。”邮储银行(4.770-0.12-2.45%)研究员娄飞鹏表示,需要推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,大力培育和发展住房租赁市场、实现稳定供给;也需要通过金融政策支持住房需求,在“房住不炒”的总体思路下,更好解决新市民、青年人等群体的住房问题。

  政府工作报告还提出,加强养老服务保障,完善生育支持政策体系。

  中国社会科学院保险与经济发展研究中心副主任王向楠表示,应考虑发展居家和社区养老服务,增加医疗、护理和健康管理等服务供给;增加养老机构的新建和改扩建投入,为老年人提供专业化、多样化的养老服务;培养养老服务人才,推动各类学校设立养老服务专业,完善养老服务人才培训机制;提高养老保险的覆盖率和保障水平,利用养老保险的支付功能促进养老服务发展;运用互联网、人工智能等工具,促进智能养老发展,提高服务效率。

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