中央金融工作会议提出，要着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全。坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。增强上海国际金融中心的竞争力和影响力，巩固提升香港国际金融中心地位。

  中国社会科学院保险与经济发展研究中心主任郭金龙在接受《金融时报》记者采访时表示，推进保险业高水平开放是实现金融业高水平开放的重要方面。进一步提升对外开放水平，也是我国保险业实现自身高质量发展的题中应有之义。接下来，我国保险业对外开放的深度和广度将不断提升。

  拓展开放广度 外资险企争相涌入市场

  近日，国家金融监管总局党委书记、局长李云泽在2023金融街论坛上表示，近年来，我国进一步推出50多项开放举措，全面取消银行保险领域外资持股比例限制，大幅减少外资准入数量型门槛，持续拓展金融开放的广度和深度。目前，30家全球系统重要性银行均在华设有分支机构，全球最大的40家保险公司近半数进入了中国市场。

  郭金龙在评价保险业开放水平时表示，2018年以来，我国保险业加快对外开放进程，取得显著成绩。在监管部门出台稳步取消外资股比限制、大幅降低外资准入门槛等一系列对外开放政策的推动下，外资险企通过收购股权、增资、成立分公司等方式不断加快布局步伐。截至2022年末，境外保险机构在华共设立68家外资保险机构和79家代表处，外资保险机构总资产达2.26万亿元。

  记者注意到，今年以来，保险业对外开放在保持稳健步伐的同时，实现突破性进展。

  11月8日，国家金融监管总局公布了《关于宝马（中国）保险经纪有限公司经营保险经纪业务的批复》《关于安顾方胜保险经纪有限公司经营保险经纪业务的批复》，批准两家外资保险经纪公司经营保险经纪业务。这是国家金融监管总局成立后首次批复保险经纪牌照，也是时隔5年保险中介牌照审批再开闸。

  李云泽在谈到批准在京设立宝马(中国)、安顾方胜两家外资保险经纪公司时表示，“下一步，将一如既往全力支持北京金融改革发展先行先试，打造具有国际竞争力的现代金融体系。”

  今年8月，德国安顾集团在华合资公司德华安顾人寿股权变更申请获国家金融监管总局山东监管局正式批准。股权变更完成后，德国安顾集团及其权属企业在德华安顾人寿的持股比例由50%提升至65%，成为控股股东。

  安顾中国首席执行官、德华安顾人寿副董事长思勇明表示，“中国保险市场充满发展机遇，其在安顾集团全球业务中占据战略重心地位。安顾将继续携手合作伙伴，通过强化保险全价值链、构建差异化能力，并充分发挥安顾在华企业的协同效应，推动安顾在华业务的长足发展。”

  今年以来，监管部门稳步扩大制度型开放。为加强非银行金融机构监管，稳妥推进对外开放工作部署，持续深化“放管服”改革，做好行政许可与监管制度有效衔接，国家金融监管总局修订发布了《非银行金融机构行政许可事项实施办法》。业内人士认为，作为非银金融机构的重要组成部分，我国保险业对外开放进程将不断深入，进一步加大对外开放的渗透度和覆盖面。

  增加开放深度 保险服务质量显著提升

  推进金融高水平开放不仅意味着广度的拓展，同时也要在深度上下功夫，提高保险服务质量。

  共建“一带一路”是我国在新的历史条件下实行高水平对外开放的重大举措。今年恰逢共建“一带一路”倡议提出十周年。十年来，我国保险业不断提升服务共建“一带一路”的渗透深度，为中国海外利益风险保障提供中国解决方案。中国保险行业协会近期发布的《2022中国保险业社会责任报告》显示，保险业2022年为共建“一带一路”相关项目提供风险保障超过6万亿元。

  出口信用保险是国际通行的、符合世界贸易组织规则的专业金融服务。从全球实践看，具有政府背景的政策性出口信用保险，是各国推进对外战略的重要政策工具。我国于1988年开办出口信用保险业务，2001年，国务院批准设立中国出口信用保险公司。

  国务院发展研究中心党组成员、副主任陈昌盛表示，中国信保坚守政策性金融机构的职能定位，有力贯彻稳外贸政策，继续扩大信用保险承保规模，帮助企业开拓国际市场，推进企业与共建“一带一路”国家和地区交流与合作，有效承担并化解企业“走出去”过程中的商业风险和政治风险。

  今年前三季度，中国信保实现承保金额超过6800亿美元，出口渗透率23.3%，同比提高2个百分点，创历史新高；支付赔款15.4亿美元，增长47.5%，较好发挥了逆周期调节作用。支持对“一带一路”共建国家出口和投资超过1700亿美元，有效促进了设施联通、贸易畅通和资金融通。

  中国信保表示，中央金融工作会议为公司坚定不移走好中国特色出口信用保险发展之路、全面服务高水平对外开放指明了前进方向。中国信保要紧紧围绕外贸新业态和服务贸易，加大业务创新力度，积极支持“新三样”出口。

  中再产险副总经理、中国“一带一路”再保险共同体秘书长王忠曜对《金融时报》记者表示，“一带一路”再保险共同体作为国内唯一专门从事“一带一路”风险管理的行业平台，通过制度化安排和商业化模式，聚焦海外风险管理亟需但国内技术相对薄弱的特殊风险领域。截至2023年6月末，累计承保“一带一路”项目74个，保障境外总资产570亿元。

  强化金融竞争力 上海再保险“国际版”提速

  中央金融工作会议特别提到，要“增强上海国际金融中心的影响力”。上海国际金融中心不仅要有竞争力、影响力，还要有抗击国际金融风险的能力，再保险布局成为其中关键一环。

  近年来，上海国际再保险中心建设的步伐不断加快。今年6月8日， 在第十四届陆家嘴论坛开幕式上，国家金融监管总局与上海市人民政府宣布上海再保险“国际板”正式启动，并发布《关于加快推进上海国际再保险中心建设的实施细则》，明确在上海开设面向全球的再保险分入业务交易市场，这标志着上海国际再保险中心建设迈出重要一步。

  其中提到，支持保险集团、保险公司和再保险公司在上海设立再保险法人机构、分支机构。鼓励大型企业在上海设立自保公司。鼓励境内保险公司在上海设立再保险运营中心专营再保险业务。

  8月14日，国家金融监管总局批复信息显示，同意平安产险、中华联合财险、安盛天平、三井住友海上火灾保险（中国）、国任财险、阳光财险和紫金财险7家保险公司设立上海再保险运营中心，并准予开业。

  业内人士认为，7家中外资险企在临港新片区设立上海再保险运营中心，一方面，将吸引更多的再保险业务流入中国，推动国内再保险市场发展壮大；另一方面，也有利于引入国际先进的再保险理论、技术和管理经验，提升国内再保险业务的专业水平。

  11月6日，安盛天平在进博会上举办再保险“国际板”首单国际分入合约签署仪式，成为上海自贸区临港新片区在跨境金融服务领域的又一重大成果。这意味着，我国再保险市场进一步向“双向开放”转型升级。“此次再保险‘国际板’首单国际分入合约签署仪式具有双重意义，交易双方均在再保险‘国际板’登记注册，并通过再保险交易中心国际再保险业务平台完成交易；而首单业务也是对国家倡导的‘港车北上’政策的积极响应，体现了安盛为粤港澳大湾区一体化融合发展贡献保险力量。” 安盛天平首席执行官左伟豪表示。

  在郭金龙看来，作为我国对外开放的高地，在上海开设面向全球的再保险“国际板”，并对再保险中心建设路径和配套支持进行固化明确，有助于提高再保险产品供给与创新能力、加快推进国际一流再保险中心建设，增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。上海建设国际再保险中心具有得天独厚的优势，目前取得了良好的成效，但未来仍需在服务实体经济、提高国际化水平等方面进一步发力。

  据记者了解，我国已连续四年保持全球第二大保险市场地位。但不容忽视的是，2022年我国分出至境外保费规模约1120亿元，境外分入保费规模约283亿元，再保险逆差近4倍。这说明我国再保险业仍需与全球再保险市场进一步深入双向融合。

  找准发力点 “引进来”与“走出去”并重

  业内人士在接受《金融时报》记者采访时表示，伴随中国跃居世界第二大保险市场，在加速对外开放的环境下，越来越多的外资险企进入中国市场，与我国险企同台竞技，其资本、人才、理念、技术势必会给国内保险市场带来前所未有的机遇与挑战；同时，也带来可供借鉴的经验。

  根据《中国保险发展报告2023》，外资保险公司的经营总体呈现较为稳定均衡的特征。其中，外资中小寿险公司的盈利表现优于中资保险公司，且稳定持续。具体来看，很多外资险企经营有以下特点：保费收入构成以健康险等保障型业务为主，缴费方式以期缴业务为主，经代、个代、银保、团险、创新业务（含直销、网销）渠道全面发展，投资策略安全稳健，重视成本控制。在保险回归保障、注重长期价值的产品管理方面，外资保险公司的经验理念值得学习借鉴。

  对于如何进一步推进金融高水平开放，国家金融监管总局国际合作与外资机构监管工作相关负责人卢巍在接受记者采访时表示，将继续推进银行业保险业高水平对外开放。一是全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，为银行保险机构提供更加公平、透明和开放的政策环境、营商环境。二是进一步探索对外资机构的差异化监管，支持在华外资机构更加全面、深入参与中国金融市场，引导外资金融机构集聚发展，更好服务实体经济。三是统筹发展与安全，持续提高监管有效性，防范跨境风险传导，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

  中央金融工作会议强调，“着力推进金融高水平开放，确保国家金融和经济安全”，明确将在统筹金融发展与安全的基础上，稳步扩大金融高水平双向开放。

  “中资保险公司‘走出去’也会面临一些风险。比如，信息不对称风险；投资决策风险，境内母公司在进行海外投资决策时，有时缺乏全面考察和风险分析；我国保险机构境外分支机构可能出现不适应当地市场和监管的情况，导致经营不善等。”郭金龙表示。

  因此，推动保险业高水平开放在鼓励“引进来”的同时，也要注重“走出去”的安全。郭金龙认为，要控制跨境风险，确保国家金融和经济安全。逐步完善我国保险业境外机构监管体系、完善跨境监管联席会议制度、加强跨境监管合作等。

  “此外，还要继续深化国际合作交流，为保险业高水平开放创造良好外部环境。”郭金龙建议，提高中国参与保险监管全球治理的层次和水平，不断提升国际保险监管的影响力和领导力。同时，以不同方式针对国际规则制定中的重大战略问题和技术问题，充分表达中方立场和意见，为解决全球性保险监管问题贡献中国智慧和中国方案，深入参与国际保险监管规则的制定。