2025年11月，内蒙古自治区投资项目在线审批平台发布公告，调整总投资20亿元的深能鄂托克前旗1.75万吨绿氢项目、撤销总投资50.82亿元的国能阿拉善高新区百万千瓦风光氢氨项目，引发行业广泛关注。

内蒙古自治区自2023年起启动不规范新能源项目清理工作，截至目前已累计调整或废止近40个新能源项目，总装机规模达13.6吉瓦（GW），涉及投资超百亿元，覆盖风光制氢、储能、传统风光等多个领域。通过出台《新能源倍增行动实施方案》等系列政策，内蒙古自治区以刚性约束整治行业乱象，构建起新能源建设全流程监管机制，初步实现了区域新能源产业由规模无序扩张向规范高质量发展的转变。

不仅是内蒙古，华夏能源网2025年5月发文显示，近年来江苏、山东、山西、宁夏、陕西、福建等多省（自治区）通过排查，共废止逾期未开工、无法推进的新能源项目789个，其中光伏项目容量近32.7GW，风电规模约7.81GW，电源、电网、负荷、储能“一体化”等项目约7.65GW。一些地方存在新能源项目盲目上马、资源挤占、补贴套利等问题，比如部分企业虚报项目进展、虚构技术参数，套取国家补贴后便搁置建设；一些项目“圈而不建”，长期占用优质风光资源与土地空间，倒卖项目指标推高行业成本，严重扰乱市场秩序。这些乱象不仅造成公共资源与财政资金的双重浪费，更阻碍了能源转型进程，制约了能源产业高质量发展。

笔者认为，造成新能源产业发展乱象的原因，在于监管机制没有跟上行业的高速发展，各地激励政策集中出台，而规范约束体系却存在短板。一是准入审核机制宽松，部分地区重审批速度轻实质核验。企业无需落实电网接入方案、资金保障等核心条件即可获批，导致大量投机项目出现。二是动态监管机制缺失，项目审批后缺乏全周期跟踪管理，对投资进度、股权变更等关键环节管控薄弱，给圈地占位倒卖指标留下空间。三是规划协同机制不健全，新能源项目与国土空间规划、电网建设规划衔接脱节，接网工程滞后、消纳场景不足等问题导致项目难以落地。四是惩戒问责机制偏软，对违规企业处罚力度不够，监管履职不到位等问题未得到有效追责，难以形成震慑效应。

新能源产业的健康发展是保障国家能源安全与落实“双碳”战略的重要基础，“十五五”规划建议也提出了加快建设新型能源体系总要求。笔者以为，各地应结合本地实际，借鉴先进地区经验和做法，完善相关机制，构建系统完备、协同高效的新能源建设发展制度体系，从根本上遏制新能源产业发展中的乱象，推动新能源产业从规模扩张向质量提升转型。

健全刚性准入机制。推行“并联审批+实质性审核”模式，将环评、用地、接网等手续同步办理、限时办结，重点核验企业技术实力、资金储备及项目消纳能力，要求企业签订建设周期与投资进度承诺书并提交第三方可行性研究报告。如内蒙古自治区出台的《上网消纳新能源发电项目竞争性配置管理办法》，江苏省出台的《省发展改革委关于完善光伏发电市场化并网项目库管理的通知》，都明确项目核准后两年内未开工且无延期批复的，给予移除清理的刚性要求。从源头遏制投机冲动，为发展优质项目腾出了空间。

完善全周期监管机制。建立项目进度季度公示与预警退出的动态管理机制。划定投资进度底线，对未达标项目实施整改，逾期收回指标等。建立补贴资金全周期监管机制，将补贴发放与建设进度、并网效果、消纳效率直接挂钩，堵住补贴套利漏洞。运用卫片执法、大数据追踪等智慧手段，对项目用地、建设进展、并网运行实施实时监控，及时发现并制止违规行为。

构建规划协同机制。大力推广电源、电网、负荷、储能一体规划与协同优化的新型电力系统解决方案，实现多环节协同的动态平衡发展，确保接网工程与新能源项目同步规划、同步建设、同步并网运行。通过制度创新，解决审批备案逾期、资源与并网受限、成本与收益失衡等问题。前置规划匹配能源需求与电网承载，强化能源、发改等跨部门联审联批，压缩审批周期；明确各主体权责，建立收益共享、成本共担机制，破解推诿问题；细化电价补贴、辅助服务收益政策，稳定投资预期，增强业主建设意愿；优化电网布局、动态调配消纳指标，配套储能设施，突破接入与区域时段消纳限制。同时落实《光伏产业标准体系建设指南（2024版）》，加快新能源领域标准制修订，健全绿色电力消费认证与交易机制，以市场机制引导产业绿色低碳发展。

强化惩戒问责机制。对圈而不建、倒卖指标等行为，除收回项目指标外，处以申报金额一定比例罚款并将企业纳入失信名单，一定期限内禁止参与新能源项目申报。落实属地管理与部门监管职责，对审批不严、监管不力导致资源浪费的，严肃追究相关单位及责任人责任。严查指标配置、并网审批环节内外勾结等腐败问题，同步开展以案促改工作，堵住制度漏洞。如内蒙古自治区鄂托克旗在新能源项目清理整改中，对审批推进不力、监管失职等问题追责问责，追缴资金并约谈企业负责人。宁夏回族自治区对新能源项目推进滞后市县扣减考核分值，暂停违规企业新项目备案。类似做法可供参考借鉴。