新能源汽车废旧动力电池回收利用事关生态环境安全和资源可持续利用，正被众多投资者高度关注，但行业发展中的一些不良现象也不容忽视。工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部等六部门近日联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（以下简称《管理办法》），强调坚持“全渠道、全链条、全生命周期”管理的思路，促进行业规范发展。

伴随着新能源汽车产业快速发展，我国的动力电池回收市场迅速崛起。相关机构预测，到2030年国内动力电池回收利用市场规模将突破千亿元。如此巨大的潜力吸引了各路资本，产业链上下游企业纷纷入局。据全国组织机构统一社会信用代码数据服务中心的统计，截至2025年10月31日，我国电池回收相关企业数量近18万家，仅2025年前十个月，新注册的电池回收相关企业数量就超过3万家，较2024年同期增长15%以上。

但是，巨大的市场商机也引发了一些问题。一些无资质的小作坊、“黑工厂”以极低的环保和安全成本运作，仅靠简单的切割设备拆解电池。它们通过抬高收购价格抢夺废旧电池资源，导致“正规军吃不饱、小作坊到处跑”。高价诱惑下，部分报废车辆在进入正规拆解厂前电池就已被非法拆卸、转卖，形成“车电分离报废”现象，使一些废旧动力电池流入不可控的“灰色地带”。

废旧动力电池是“城市矿山”，但也存在环境污染隐患。动力电池中含有锂、钴、镍等重金属和化学物质，如果处置不当，可能引发触电、燃爆等安全事故，对土壤、水源、空气造成污染。为了堵上这一漏洞，此次出台的《管理办法》重点设计了“车电一体报废”制度，明确报废新能源汽车时应当带有动力电池，否则按照有关规定认定为车辆缺失。

日前出台的《固体废物综合治理行动计划》提出，要深入实施生产者责任延伸制度，引导电器电子产品、汽车、动力电池等生产企业参与回收利用。《管理办法》不仅明确要求动力电池和新能源汽车生产企业要加强产品生态设计，承担回收“兜底”责任，还明确了电池换电服务企业、机动车维修企业、报废机动车回收拆解企业的相应责任。只有责任主体明确了，才能有效避免处置过程中的推诿现象，有效铲除“灰色地带”。

此前，我国新能源汽车废旧动力电池综合利用包括梯次利用和再生利用两个方向。所谓梯次利用，是指将退役的动力电池，经过检测、筛选、重组等工序，用于其他对电池性能要求相对较低的领域，如通信基站备用电源等，实现“转岗再就业”，充分发挥其剩余价值。但因为标准缺失、安全性评估不足等原因，让一些企业钻了空子。比如，有的企业将退役的新能源汽车动力电池经过小作坊的简单组装后，以“定制电池”的名义违规流入电动自行车市场，造成严重安全隐患。

目前，市场上的“梯次利用”电池产品有符合所应用领域质量标准要求的，也有不符合的，这导致一些企业和消费者难以判别合格品和不合格品，对“梯次利用”的概念容易产生混淆。为此，《管理办法》对废旧动力电池的再利用进行了规范，不再采用“梯次利用”的概念，而是明确“任何组织或者个人不得将废旧动力电池直接或者加工后用于电动自行车以及法律、行政法规和强制性标准禁止使用的其他领域”。

此外，规范废旧动力电池回收利用市场的配套措施也在同步完善。2025年，生态环境部联合七部门启动为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动，将废旧动力电池非法拆解作为重点打击对象。同时，市场监管总局正会同工业和信息化部筹建“全国动力电池回收利用标准化技术委员会”，加快健全标准体系，推动产业链上下游标准衔接。

长远来看，行业健康发展还需在技术创新与公众参与上下功夫。企业需不断提升回收处理智能化水平，通过技术升级降低成本、提高效益。消费者也应增强责任意识，主动将废旧电池交予正规渠道，不为“高价回收”诱惑所动。

新能源汽车废旧动力电池回收利用链条长、主体多、监管复杂。只有坚持规则先行、责任明晰、监管闭环，才能真正推动这一产业走上绿色、高效、安全的高质量发展轨道。