国务院总理李克强9月7日主持召开国务院常务会议，部署加力支持就业创业的政策，拓展就业空间，培育壮大市场主体和经济新动能；决定对部分领域设备更新改造贷款阶段性财政贴息和加大社会服务业信贷支持，促进消费发挥主拉动作用；部署阶段性支持企业创新的减税政策，激励企业增加投入提升创新能力；确定依法盘活地方专项债结存限额的举措，更好发挥有效投资一举多得作用。

  “这次会议主要部署了四方面政策措施。这些措施大致可以分为两类：一类着眼于稳市场主体和稳就业，以进一步缓解当前的就业压力；另一类是稳投资，尤其是技改投资和基建投资，以缓解当前的需求不足压力。”中国民生银行(3.610, -0.01, -0.28%)首席经济学家温彬分析称。

  粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，此前召开的国务院常务会议已多次重点关注就业、创新和基建投资等内容，通过收入端的减税降费、支出端的扩大支出和优化支出结构来提振经济。此次国务院常务会议总体延续过往基调，更加侧重稳增长的根本目标，即稳就业、稳民生。

  减少灵活就业群体后顾之忧

  在上述措施中，本次会议围绕稳就业做出了一系列部署。例如，将实施留工培训补助地区，由失业保险金结余备付24个月放宽到18个月，对失业人员及时发放失业保险金等政策，旨在加大对相关主体的支持力度。条件放宽之后，更多地区将可以实施留工培训补助。

  温彬表示，从就业角度看，今年7月份，我国城镇调查失业率已经由4月份的6.1%阶段高点连续下降至5.4%，低于今年《政府工作报告》设定的5.5%左右的目标水平，但16至24岁人口的失业率却仍然居高不下，7月份上升至19.9%，这意味着结构性就业压力仍然比较大。

  对此，本次会议也采取了一些针对性政策。例如，将两年内未就业毕业生、登记失业青年纳入扩岗补助，以降低青年人口的压力。此外，会议强调要对平台灵活就业人员按规定给予社保补贴，运用专项贷款支持平台企业，以充分发挥平台企业在稳就业方面的积极作用。

  实际上，灵活就业群体已并非“小众”。根据2021年国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局局长宁吉喆披露的数据，目前，我国灵活就业人员约两亿人。值得注意的是，中国当前就业人口为7.5亿人，这意味着，灵活就业占总就业人口的比例约为26%。

  早在2020年7月，国务院办公厅印发的《关于支持多渠道灵活就业的意见》就明确，加强对非全日制劳动者的政策支持，对就业困难人员、离校两年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按规定给予社会保险补贴。申请人提供相关材料，经人社部门审核后，符合条件者即可获得补贴资金。不过，这份补贴无法无限期领取。根据对象不同，补贴期限是不一样的。就业困难人员社保补贴期限最长不超过3年，对距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。高校毕业生社保补贴期限最长不超过两年。

  “对于毕业生和农民工就业，一方面，要通过支持小微企业发展促进就业，以及通过适度加大有效投资带动农民工就业；另一方面，需要加强就业技能等辅导培训，加强校企对接，搭建、优化信息平台，减少就业市场的结构问题。”光大银行(2.890, -0.02, -0.69%)金融市场部宏观研究员周茂华进一步建议。

  以稳市场主体促稳就业

  本次会议提出“就业是民生之本，创业能催生更多市场主体带就业，稳增长主要是为了稳就业”。具体来看，包括“创业担保贷款人因疫情遇困的可展期一年还款”“增加中小微企业信用贷、续贷等”“加大对创业投资的政策支持”“政府投资的孵化基地尽其所能免费供给初创企业场地”在内的几项政策正是践行了这一理念，通过为创业者创造更好的发展环境，缓解其流动性压力等措施来支持其发展。

  除了对初创企业的支持之外，会议还出台了阶段性减税政策以支持企业创新，期限截至年底。例如，对高新技术企业购置设备的，允许一次性税前全额扣除并100%加计扣除；对现行按75%税前加计扣除研发费用的，统一提高到100%，鼓励改造和更新设备；对企业出资科研机构等基础研究支出，税前全额扣除。

  温彬认为，这些措施可以大幅降低高新技术企业设备购置成本，鼓励企业在年底之前进一步加大研发费用投入，改造和更新设备，从而提升企业创新能力，助力经济高质量发展。对于高新技术企业而言，这将构成实实在在的利好。

  这一举动旨在通过稳市场主体来稳就业。市场主体是经济的力量载体，是经济发展的“发动机”，也是稳就业、扩就业的“顶梁柱”。规模庞大的市场主体不仅承载了7亿多人就业的基本盘，也撑起了中国经济大厦。

  积极扩大有效投资缓解需求不足压力

  此次会议提出，需求不足是当前突出矛盾，要以消费和投资拉需求、促进社会投资、以投资带消费。设备更新改造有利于增加制造业和服务业现实需求、提振市场信心。对此，温彬认为，发挥设备更新投资的拉动作用成为政策的一个重要着力点。在8月31日国务院常务会议的基础上，此次会议对相关政策做了进一步细化。

  “上一次会议要求‘尽快出台支持制造业企业、职业院校等设备更新改造政策’，一周之后政策即已出台。相关政策的支持主体包括高校、职业院校和实训基地、医院、新型基础设施和中小微企业、个体工商户，支持措施是对其设备购置与更新新增贷款实行2.5个百分点的中央财政贴息，期限两年。”温彬解释。

  温彬进一步分析，以二季度金融机构人民币贷款加权平均利率4.76%来计算，如果扣除2.5%的贴息，相关主体实际承担利率约为2.26%左右，成本的显著下降将会推动相关主体抓住时间窗口，并尽快实施相关投资。

  对此，周茂华认为，合理加速制造业企业、职业院校等的设备折旧，有助于加快固定资产回收速度，减少企业税收等支出，缓解资金压力；设备更新有助于提升生产、科研效率，提升产品服务质量和竞争力等，这也有助于促进社会投资增加。

  此外，本次会议还强调，要继续用好专项债补短板。依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，于10月底前发行完毕，优先支持在建项目。这也意味着，在稳经济政策接续发力的背景下，今年四季度，基建投资有望保持增长。

  在中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群看来，加快政府投资填缺补位的带动作用，将地方专项债券存量限额优先用于支持在建项目，有助于缩短投资的实物量转化周期，发挥推进存量项目的工程进度效率，避免和节省安排新项目所需的前期准备时间和开工手续，促进债券资金尽早落地、尽快见效。

  温彬认为，强调优先支持在建项目，将有助于保持项目的延续性，避免可能出现的烂尾工程。“8月31日的国务院常务会议在谈及‘用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具’时，也提出‘将上半年开工项目新增纳入支持范围’和‘避免出现项目等资金情况’。”温彬表示。