为切实做好全国碳排放权交易市场（以下简称全国碳市场）2021、2022年度配额分配工作，生态环境部近日发布《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），面向全社会公开征求意见。

  生态环境部有关负责人介绍，相比于2019、2020年度配额分配方案，全国碳市场2021、2022年度配额分配方法一方面在整体上保持了政策的延续性和稳定性，继续实行配额免费分配，以碳排放强度控制为基础的配额分配机制，按不同机组类别设定相应碳排放基准值，体现了奖励先进、惩戒落后的原则。另一方面在总结经验基础上，结合新的实际情况作出调整更新，《方案》对配额分配的年度划分、修正系数、基准值、操作方式等方面作出了优化。

  对配额实行年度管理，分年度规定基准值。区别于2019、2020年度采用相同的配额分配基准值做法，2021、2022年度采用了不同的配额分配基准值，基于上年实际排放情况确定年度基准值，使基准值更加符合行业实际情况。

  同时，优化配额分配基准值设置，确保配额分配结果符合预定的政策目标。调整机组负荷（出力）系数修正系数适用范围，对热电联产机组低负荷运行时的配额补偿，体现“保供热、保民生”的政策导向。改进配额分配操作方式，实现参数智能提取、数据智能计算、结果智能生成、信息智能比对。