一揽子利好政策措施出台 促工业经济平稳增长助服务业纾困发展

  本报记者 马玲

  近日，经国务院同意，国家发展改革委、工业和信息化部等相关部门印发了《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》（以下简称《工业政策》）和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《服务业政策》）。

  “《工业政策》和《服务业政策》，一个18条，一个43条，都是非常有针对性、非常有含金量的。”国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕在国新办举行的新闻发布会上表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，确保政策落地落实，推动工业经济振作起来、帮助服务业渡过难关，努力实现全年经济社会发展目标任务。

  推动工业经济平稳运行

  工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。在各方面共同努力下，2021年全年工业投资、工业出口交货值同比分别实现了11.4%和17.7%的增长。

  “在政策的推动下，振作工业经济运行的成效在不断显现。”赵辰昕表示，在全球疫情形势复杂严峻的情况下，我国工业经济能够顶住压力，保持领先发展态势，这彰显了我国经济的强大韧性和大力畅通国内大循环，并以此为基础扩大内外循环相结合的广阔空间。

  但不容忽视的是，目前我国工业经济稳定恢复态势还不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施来继续推动振作。赵辰昕表示，《工业政策》主要是更加强调问题导向，针对当前工业经济运行中存在的困难，推出一批更有针对性的政策措施，要解决“怎么来支持”的问题。

  他进一步表示，下一步重点是要做好两方面的工作：一方面，要千方百计保市场主体，增强市场信心，提振发展预期。《工业政策》更多是聚焦财政税费、金融信贷、保供稳价等方面，要确保市场主体在今年一季度就能够尽快享受到相关政策红利，稳定大企业生产经营，减轻中小企业负担，提升高新技术企业发展活力，稳定传统产业的外需市场，激发各类市场主体的积极性和主动性。

  另一方面，要着力扩大精准有效投资，让企业振作起来并持续不断地增强发展后劲。要坚持稳字当头、稳中求进，积极推动国家重大部署的落实，指导推动地方加大重大项目要素保障力度，对“十四五”规划确定的重大工程、区域重大战略规划确定的产业领域重大项目，按照相关要求，加大前期工作力度，务求尽快开工建设，尽早形成实物工作量。同时，要继续优化投资环境，合理引导资本投向，结合产业发展高端化、智能化、绿色化要求，做好重大项目储备，促进工业投资稳定增长、结构优化，促进工业经济平稳增长。

  加大专精特新中小企业培育力度

  专精特新中小企业以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场，是中小企业群体中的优秀代表。近期召开的中央经济工作会议明确要求，“激发涌现一大批专精特新企业”。基于此，本次《工业政策》将“加大专精特新中小企业培育力度”作为一项重要举措。

  工业和信息化部运行监测协调局负责人陶青表示，下一步，工业和信息化部将积极采取举措，进一步加大专精特新中小企业培育力度。一方面，要健全优质企业梯度培育体系。近期工业和信息化部将发布梯度培育工作指南，完善创新型中小企业、专精特新中小企业、“小巨人”企业认定标准，夯实优质企业梯度培育基础，力争2022年新培育3000家左右“小巨人”企业、200家左右单项冠军企业，带动各省培育专精特新中小企业达到5万家左右。

  另一方面，要数字化赋能中小企业。切实落实好《为专精特新中小企业办实事清单》各项任务，制订中小企业数字化转型的评价标准，聚焦中小企业需求编制中小企业数字化转型建设指南，分行业制定数字化转型路线图，加大对中小企业数字化转型的指导和支持力度。

  此外，还要推动大中小企业融通发展。推动大中小企业在产业链供应链、协同创新等方面实现更高效、更便利的对接，部省联动建立常态化的对接机制和对接平台，推动龙头企业对中小企业开放技术、市场、标准、人才等创新资源，总结推广中小企业融通创新的典型模式和典型经验，通过融通发展，带动培育更多专精特新“小巨人”的中小企业。

  加大对服务业纾困力度

  服务业是聚集性、接触性的行业，受疫情影响相对更大，目前运行仍然比较艰难。赵辰昕表示，《服务业政策》纾困措施针对性更强、力度更大，可以发挥更大的助力作用。具体来看，《服务业政策》除了提出所有的服务业行业都可以适用的10项措施，还专门针对受疫情影响重、就业容量大的餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航这五个特殊困难的行业，提出了更有针对性的纾困措施。

  此外，针对性更强、力度更大还体现在针对服务业的聚集性接触性的行业特点。服务业属于聚集性接触性行业，疫情对其影响比其他行业更大。为此，《服务业政策》专门提出精准实施疫情防控措施，重点强调要坚决防止与避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向。

  “这次服务业政策措施的政策着力点是针对服务业面临的特殊困难，积极回应市场主体的呼吁和关切，就是要切实缓解服务业市场主体的成本压力，帮助企业渡过难关、恢复发展。”赵辰昕表示。