新三板挂牌的银行又有新情况。

  2月22日，在新三板挂牌的象山国民村镇银行（证券简称“国民银行”）对外发布公告称，作为其发起人股东之一的宁波天安（集团）股份有限公司（以下简称“宁波天安”）所持有的该行480万股股份已全部被司法冻结，占该行总股本的5.65%。

  公开信息显示，早在2008年国民银行设立之初，宁波天安即完成认股缴款，成为该行发起人股东之一，现为国民银行第四大股东。

  “股权司法冻结是人民法院在诉讼或执行中采取的一种强制措施，主要是限制股东从公司获取利益以及处分股权，防止股权收益不当流失。”北京德和衡律师事务所合伙人陈爽爽律师在接受《证券日报》记者采访时表示。

  因借款合同纠纷

  一家股东持股全被冻结

  国民银行发布的公告显示，此次被冻结的宁波天安所持股份全部为无限售条件股份，冻结期限为2022年2月21日起至2025年2月16日止。目前，该笔冻结股份已在中国结算办理司法冻结登记。

  对于该股东所持股份被司法冻结的原因，国民银行表示，系该股东与平安银行(16.130, -0.06, -0.37%)宁波分行的金融借款合同纠纷所致，由宁波市鄞州区人民法院根据（2022）浙0212民诉前调1388号文书对其所持股份执行冻结。

  天眼查信息显示，宁波天安对国民银行的持股已近14年之久，属于该行的“创始元老”之一。

  针对“元老”股东的持股被冻结一事，国民银行方面表示，此次涉及的股份不是实际控制人控制的股份，即使全部被冻结，也不会导致公司控股股东或实际控制人发生变化。截至公告披露之日，该行各项业务正常开展，上述股权司法冻结未对公司日常经营产生重大不利影响。

  陈爽爽对《证券日报》记者表示，通常情况下，一位股东所持银行股权被冻结，对银行经营不会造成本质上的影响。早前发布的《中国银监会关于加强商业银行股权质押管理的通知》，曾对持股5%以上的股东进行股权质押做出明确要求和规定，要求商业银行建立和完善与股东经营风险之间的防火墙。另外，国民银行是新三板挂牌企业，对其股权的质押、冻结也有相关规定。比如，人民法院已对股权采取冻结保全措施的，股权持有人、所有权人或者第三人提供了有效担保，法院经审查符合法律规定的，可以解除对股权的冻结。此外，股权持有人或所有权人清偿了该债务后，也可要求法院予以解冻。股权持有人、所有权人确实无法履行还款义务的，法院可以根据《最高人民法院关于人民法院强制执行股权若干问题的规定》，拍卖被执行人的股权。《证券日报》记者昨日曾多次拨打宁波天安的办公电话，欲对股权冻结一事进行深入了解，但电话一直无人接听。

  村镇银行发展冷热不均

  信贷规模有限成痛点

  近几年，由于没有新银行进入新三板市场，加之齐鲁银行(5.610, -0.03, -0.53%)“转身而去”，截至目前，在新三板挂牌的银行数量已减至7家，其中包括4家农商行和3家村镇银行。国民银行就是3家新三板挂牌的村镇银行之一。

  2021年半年报显示，国民银行在2021年上半年实现归属于挂牌银行股东的净利润为836.78万元，较2020年同期增长49.38%，该增幅也是所有新三板挂牌银行中最高的。资料显示，宁波鄞州农商行持有国民银行股权占比为47.17%，是该行的主发起人和控股股东。

  “根据2021年半年报数据，国民银行作为一家新三板挂牌银行，自身的经营还是不错的。”招联金融首席研究员董希淼对《证券日报》记者表示，数量超千家的村镇银行的发展极不均衡，由于仅在县域内开展业务，部分经济发展较差地区的村镇银行经营遇到较大困境，有些村镇银行近年来业绩下滑严重。

  董希淼认为，部分村镇银行发展面临的困难是其自身特点决定的。村镇银行普遍存在资本实力小、信贷规模小的情况。在成立初期，村镇银行主要依赖主发起行的支持，如果主发起行的支持力度不够，村镇银行的发展就会很艰难。

  国民银行曾表示，将“严格坚守县域和专注主业”，这就导致该行的整体信贷规模非常有限。《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》的下发后，旨在加强对村镇银行补充资本和改革重组的支持，对村镇银行的健康发展具有重要意义。