《湖南省先进制造业促进条例》将长期支持制造业发展中积累下的经验做法制度化,稳定市场主体预期,为先进制造业发展提供长远、坚实的制度支撑。《条例》还在用地、资金、人才、营商环境、工作机制等方面作出明确规定,为先进制造业发展提供要素保障,让企业吃下“定心丸”。
近日,《湖南省先进制造业促进条例》正式施行。作为全国第一部推动先进制造业发展的地方性法规,《条例》提出,湖南省将重点打造工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机以及航空航天装备和电子信息、新材料、新能源与节能、输变电装备等先进制造业产业集群,推动石化、有色金属、汽车制造、冶炼压延加工、农业机械等传统优势产业集群转型升级,培育人工智能、工业互联网、生态环保、生物技术、药品、医疗器械等未来以及新兴支柱产业集群。
地方为先进制造业立法在全国尚无先例,湖南为什么领风气之先?湖南省工信厅党组书记、厅长毛腾飞认为,湖南在制造强国战略版图中的重要位置,赋予了湖南制造强省建设的新内涵、新方向。加快建设以“国家重要先进制造业高地”为特征的制造强省,湖南有必要在立法上先行一步,护航先进制造业发展。
据了解,湖南是制造业大省,31个行业大类均有分布,形成了3个万亿元级、14个千亿元级产业集群。2021年,湖南规模工业制造业增加值同比增长8.6%,创造了全省三分之一以上的税收、三分之一以上的就业,成为推动湖南经济社会发展的重要“压舱石”。但是,与经济大省、制造强省相比,湖南制造业在规模质量、企业实力、技术创新、产业生态等方面还存在不少短板。实现打造国家重要先进制造业高地这一战略目标,有必要通过立法加强顶层设计和制度供给,充分调动和发挥各方力量,举全省之力共同促进先进制造业发展。
此外,毛腾飞表示,湖南制造业在长期发展中,形成了大量成熟的经验和做法。比如,省领导联系产业链机制,重大装备首台套、重点新材料首批次奖励政策,技改投资税收增量奖补政策,产融合作白名单制度等。但是,部分政策在稳定性、连续性和可持续性方面仍存在问题,影响市场主体预期,有必要将先进制造业发展行之有效的经验做法总结提炼,上升为实施性的法规制度,以法治手段为先进制造业发展提供长远、坚实的制度支撑。
湖南省人大财政经济委员会副主任委员、常委会预算工作委员会副主任姚茂椿说,《条例》聚焦工业“六基”攻关,提出建立研发支持、应用鼓励、风险代偿机制;建立产业链链长制;梯次培育产业集群;建立园区综合评价体系,建设“五好”园区……针对湖南先进制造业发展创新能力不足、市场主体培育力度不够两个关键薄弱点,《条例》多项举措支持产业创新,加强优质企业梯度培育。
此外,《条例》还在用地、资金、人才、营商环境、工作机制等方面作出明确规定,为先进制造业发展提供要素保障,让企业吃下“定心丸”。《条例》还规定,在先进制造业促进工作中,对先行先试未达到预期效果,但未违法违规的,予以免责,鼓励工作人员卸掉包袱、轻装上阵。
湖南机油泵股份有限公司党委书记、董事长许仲秋在接受记者采访时表示,作为一家“专精特新”企业,公司将以《条例》实施为契机,更好地为湖南制造业转型升级赋能,以企业为龙头,引进更多产业链上游企业,建立公共研发和技术、检测平台,建设全国性的产业集聚区,力争打造成世界级的汽车泵类产品制造基地。
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