明年保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量

  12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。此次会议部署2026年经济工作，其中对明年财政政策作出具体部署。

  会议称，明年要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。

  中国自2008年国际金融危机之后，就一直采取积极财政政策，也就是扩张性财政政策，即在经济增长乏力时，通过增加支出、扩大赤字、发行政府债券、增加转移支付等手段，刺激总需求，促进经济复苏和增长的宏观调控政策。

  2025年中央首次提出实施“更加积极”财政政策，此次会议明确2026年继续实施更加积极的财政政策，这意味着财政政策将持续发力以稳经济。

  近些年受经济下行等多重因素影响，财政收入增长乏力，而要保持一定的财政支出力度，就需要政府适度增加举债，弥补收支缺口。

  2025年“更加积极”财政政策背后，是当年财政赤字率从上一年的3%提高至4%历史高位，包括超长期特别国债、专项债等新增政府债务总额近12万亿元，比2024年增加近3万亿元。这也使得财政支出总量保持一定增长。比如官方预计2025年全国一般公共预算支出29.7万亿元，增长4.4%。

  上述会议要求明年“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，这一具体数字有待明年全国两会期间揭晓。

  不过此前多位接受第一财经采访的专家表示，明年财政赤字率预计将不会低于2025年的4%，并继续适度增加发行超长期特别国债、地方政府专项债券等，使得明年新增政府债务规模超过2025年的约12万亿元，比如可能在13万亿元至16万亿元。此举将扩大财政支出，比如明年全国一般公共预算支出有望超过30万亿元，增速在4%~5%左右，发挥财政政策稳增长、扩内需、惠民生的重要作用。

  积极财政政策除了保持必要的财政支出规模外，还需要提高政策实施效应，而这就离不开财政科学管理，优化财政支出结构等。

  今年财政部在多个省份开展财政科学管理试点，力争用2年时间，在财政管理重点领域、重点工作上取得新进展新突破。试点任务包括加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算制度、落实过紧日子要求、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、兜牢兜实基层“三保”底线、加强地方政府债务管理、完善省以下财政体制、加大财会监督力度、推进财政数字化建设等。

  目前包括山东、黑龙江、安徽等多个省份公布了当地财政科学管理试点工作方案。而零基预算改革深入推进，也正逐步打破地方财政支出固化格局，提高资金使用效益。

  目前我国税收优惠政策数量繁多，部分政策已经不合时宜，中央此前要求规范税收优惠政策，而这也有助于保持合理的宏观税负。

  今年以来一些税收优惠政策已相继被取消，比如国债等利息收入免征增值税优惠政策退出，风电、核电、融资租赁、飞机维修、铂金及其制品、钻石、新型墙体材料、煤层气抽采等行业相关增值税等优惠政策陆续退出等。

  此次会议提出明年要规范税收优惠、财政补贴政策。

  上海财经大学公共政策与治理研究院执行院长田志伟曾告诉第一财经，“规范”的含义包括清理不合法、不合理的税收优惠政策，如及时退出临时性、应急性的税收优惠政策。但与此同时，“规范”的含义还包括将税收优惠政策纳入法治化、制度化的轨道，并优化税收优化政策体系，提高税收优惠政策的精准性，使其更好地服务于国家战略目标。

  明年随着增值税法实施，避孕药品和用具免征增值税优惠政策将取消。另外，早在2023年财政部等已经发文，2026起新能源汽车将取消此前车辆购置税全部减免优惠政策，改为恢复征税，但仍有两年期的限额之下税率减半优惠政策。

  此次会议还强调，重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。

  近些年受经济下行、楼市物价低迷、减税降费等多重因素影响，地方财政收支矛盾不断加大，一些基层政府财政困难。而为了解决地方财政困难，中央“十五五”规划建议要求增加地方自主财力。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。

  这意味着未来相关财税改革有望加快推出。

  比如今年政府工作报告明确要求，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。目前消费税属于中央税，而国务院此前明确将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，将增量收入划归地方，拓展地方收入来源。

  与前些年部署一致，此次会议要求明年坚持党政机关过紧日子，此举旨在减少政府不必要支出，从而腾出更多财力保障民生和支持重大项目建设。